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市政府辦公室印發關于扎實推進全市應急廣播體系建設的實施意見的通知

【發稿時間 :2020-01-08 11:15 閱讀次數:

各鎮人民政府,太倉港經濟技術開發區、太倉高新區管委會,科教新城管委會,婁東街道、陸渡街道辦事處,市各有關部門:

經第38次市政府常務會議討論通過,現將《關于扎實推進全市應急廣播體系建設的實施意見》印發給你們,請認真貫徹執行。

太倉市人民政府辦公室

2020年1月3日    

(此件公開發布)


關于扎實推進全市應急廣播體系建設的實施意見

為貫徹落實《省政府辦公廳關于扎實推進應急廣播體系建設的實施意見》(蘇政辦發〔2017〕78號)和蘇州市《市政府辦公室關于扎實推進全市應急廣播體系建設的實施意見》(蘇府辦〔2017〕305號)精神,加快推進我市應急廣播體系建設,確?!笆濉逼陂g全市全面建成覆蓋城鄉、可管可控的應急廣播體系,進一步提升政府應急管理能力和公共服務保障水平,結合我市實際,制定本實施意見。

一、充分認識應急廣播體系建設的重要意義

應急廣播體系是指以覆蓋城鄉的廣播媒體為主要載體的信息傳輸體系,在發生突發事件等應急狀態下,政府可以通過應急廣播體系,實現向公眾第一時間傳遞信息的功能。

(一)建設應急廣播體系,是各級政府履行基本公共服務職能的政治工程。黨中央國務院高度重視國家應急廣播體系建設。特別是黨的十八大以來,黨中央、國務院,省委、省政府,蘇州市委、市政府就推進應急廣播體系建設進行了詳細部署?!秶鴦赵宏P于印發“十三五”推進基本公共服務均等化規劃的通知》《江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等文件中,都把建設應急廣播體系作為公共服務的重要內容加以強調。2015年,蘇州市政府辦公室下發《關于推進現代公共文化服務體系建設的實施意見》,要求“十三五”基本建成以有線為主、調頻為輔,縣、鎮、村(社區)三級應急廣播覆蓋網絡,打造基層政務公開、宣傳服務和災害預警應急發布平臺。各地各部門要堅決貫徹黨中央、國務院和省市黨委、政府的部署要求,從講政治的高度重視并加快應急廣播體系建設,切實把我市應急廣播體系建設納入重要議事日程。

(二)建設應急廣播體系,是應對自然災害、處理突發事件的生命工程。在自然災害、突發事件中努力避免和減少人員傷亡和財產損失,動員各方力量有效開展工作,是各級政府的重要任務。應急廣播作為應急調度指揮工具,具有覆蓋面廣、方便快捷、抗損毀能力強等優勢,在處理應急事務、應對突發事件時,能夠及時、權威、客觀、準確地報道災情,及時把黨和政府的聲音傳達給公眾,在搭建信息服務平臺、引導社會與論、維護社會穩定等方面具有不可替代的重要作用,是在關鍵時候可以挽救生命的重要應急服務平臺。

(三)建設應急廣播體系,是推進太倉“兩地兩城”新實踐的民生工程。廣播媒體在基層特別是農村地區,仍然是重要的宣傳思想文化陣地,對于宣傳黨和政府方針政策、傳播社會主義核心價值觀、促進精神文明建設等,發揮著重要作用。建設好應急廣播體系,不僅可以及時向人民群眾傳遞應對突發災害的權威信息,還可以更好地把黨和政府的聲音傳入千家萬戶,使基層群眾能及時了解、掌握黨和政府的富民惠民政策,促進經濟發展和社會進步。

建設應急廣播體系,惠及千家萬戶,涉及方方面面,責任重大,任務艱巨。各地各部門要切實把思想和行動統一到市委、市政府的部署上來,采取有力措施,切實把這項涉及百姓切身利益的公共服務項目落到實處。

二、總體要求、基本原則和建設目標

(一)總體要求

認真貫徹落實國家、省、蘇州市關于應急廣播體系建設的總體思路和要求,堅持以滿足各級政府和基層組織行政管理、日常宣傳、應急信息快速發布為目標,依托廣播電視現有設施,建成與蘇州市應急廣播體系對接,市、鎮(區、街道)、村(社區)三級統一協調、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的全市應急廣播體系,形成與全市預警信息發布系統在市、鎮(區、街道)的對接,同時滿足村(社區)的地域性應急信息發布和應急指揮需求,實現全天候、全方位、全時段的預警信息發布,有效提升政府應急管理能力和效率,努力減少社會公共資源和人民群眾生命財產損失,為促進我市經濟發展和社會穩定提供有力保障。

(二)基本原則

各地按照“統一聯動、安全可靠、快速高效、平戰結合”的基本原則,結合我市實際,因地制宜,落實建設任務。

1.統一聯動、分級建設。我市應急廣播體系要統一按照國家應急廣播技術和建設標準,在應急廣播各相關部門和單位協調配合下,聯動運行。市政府負責市級應急廣播體系建設,經費由市級財政保障;各鎮(區、街道)負責本地區應急廣播體系建設,經費由各鎮(區、街道)財政保障。應急廣播體系建設工程由市融媒體中心、市廣電網絡有限公司統一實施。

2.因地制宜、平戰結合。要結合突發事件的類型和特點,充分結合我市現有廣播電視基礎設施情況,因地制宜開展應急廣播體系建設,高風險地區優先實施。要遵循“平時服務、戰時應急、平戰結合”的運行模式,確定應急廣播功能。

3.安全可靠、快速高效。強化安全保障,確保應急廣播信息內容可管可控、安全可靠。注重應急效率,綜合利用多種快速制作、播發、調度等手段,實現應急廣播快速、高效、精準服務。

(三)建設目標

根據省、蘇州市政府下達的任務,至2020年,全市全面建成市級應急廣播平臺1個,各鎮(區、街道)、村(社區)建有應急廣播插播平臺,實現蘇州市、市、鎮(區、街道)、村(社區)四級平臺貫通。市應急廣播播控管理平臺設在太倉市融媒體中心,平臺接入本地預警信息發布平臺;有線傳輸平臺和運維監測中心設在市廣電網絡有限公司;全市設有市級應急廣播頻率1個;全市音柱、戶外大屏、高音喇叭等應急廣播終端以及按比例配置具備獨立電源的多模接收終端實現行政村(社區)全覆蓋,人群密集場所基本實現全域覆蓋;建成應急廣播有線、無線雙覆蓋網絡;建立完善的應急廣播使用、管理機制,實現全天候、全方位、全時段的應急廣播服務功能。

三、實施步驟

(一)制定建設方案(2019年12月底前)。市應急局、文體廣旅局會同市融媒體中心、市廣電網絡有限公司制定我市應急廣播體系建設方案(技術方案)。建設方案要認真落實國家、省、蘇州市有關應急廣播體系建設的功能、技術要求,要充分依托現有廣播電視基礎設施及其他可以利用的公共設施資源,努力避免重復建設。建設方案要邀請業內專家論證,通過后方可組織實施。

(二)組織工程實施(2020年6月底前)。市融媒體中心、市廣電網絡有限公司要按照建設要求,盡快啟動工程建設,各地各部門做好建設配合工作,市應急局、文體廣旅局做好工程質量、進度和工作績效等監督檢查工作,確保工程質量和資金專項使用。

(三)開展工程驗收(2020年7月底前)。工程建設完成后,應將完成情況和驗收申請書面報告市應急局、文體廣旅局,邀請有關專家組織初驗。初驗合格后報蘇州市應急辦、文廣旅局,并接受上級部門對全市的考核驗收。

(四)公布應急頻率(2020年7月底前)。設立應急廣播中心,公布應急廣播頻率,并完成太倉市應急廣播中心掛牌工作。

四、組織保障

(一)加強組織領導。市政府、鎮(區、街道)政府(管委會、辦事處)是我市“十三五”應急廣播體系建設的責任主體,要把應急廣播體系建設納入本地經濟社會發展總體規劃和公共文化服務體系建設,制訂實施計劃,落實工作職責,加強資金保障,全力推進本地應急廣播體系建設。市應急局、文體廣旅局具體負責全市應急廣播體系建設的組織實施工作,并對全市應急廣播體系建設項目的質量、進度、管理、效果履行指導、督促職責。

(二)強化經費保障。應急廣播體系建設工程作為公益性事業,是政府履行公共服務職能的重要內容,必須給予足夠的財力保障。要根據建設方案,盡快落實資金,確保建設、運行和后期維護需要。市、鎮財政部門要負責落實全市應急廣播體系建設的資金保障工作,并加強對建設經費保障工作的指導,切實保障應急廣播體系建設、運行、和維護等必要投入,確保工程順利實施。要進一步嚴肅財經紀律,加強審計督查,確保??顚S?,使應急廣播體系建設工程成為經得起檢驗的廉政工程、陽光工程。

(三)加強建設管理。市應急局、文體廣旅局作為全市應急廣播體系建設的牽頭單位,要做好相關工作的牽頭聯系工作。市各相關部門,在各自職責范圍內,對轄區內應急廣播安裝終端的選址、施工、供電、布線等要積極給予支持和協調,并把應急廣播體系納入本部門應急信息發布的重要渠道。市融媒體中心、市廣電網絡有限公司要按照統一部署,共同負責全市應急廣播體系建設方案制定及具體建設任務,負責各鎮(區、街道)、村(社區)應急廣播體系建設方案的制定和技術審核,確保建設質量和兩級應急廣播體系的技術貫通,并做好市級應急廣播中心、廣播頻率設立工作。各鎮(區、街道)、村(社區)、各相關部門和單位要切實保障應急廣播插播平臺、廣播室及廣播終端的落地工作,要確定專人負責市、鎮(區、街道)、村(社區)三級播控平臺、應急廣播室的管理工作。

(四)加強運行維護。市文體廣旅局、市融媒體中心、市廣電網絡有限公司要及早謀劃后續運營、維護、管理、服務工作,建立健全以市級播控平臺為中心,以鎮(區、街道)、村(社區)插播平臺為基礎,面向全市的應急廣播體系服務格局。市融媒體中心、市廣電網絡有限公司要建立應急廣播專兼職運行隊伍,做好全市應急廣播體系的檔案建立、全市應急信息發布專兼職人員的業務培訓等工作。

(五)推動有效使用。切實做好應急廣播體系建成后的后續維護管理和服務工作,確保長期發揮作用。各鎮(區、街道)今后新建住宅小區及人群密集場所,均要及時完成應急廣播終端設置,并納入本地應急廣播播控網絡。制定出臺相關措施,建立健全應急廣播體系使用要求,指導推動各地、各部門積極使用應急廣播體系開展應急管理和處置工作。

太倉市人民政府辦公室                      2020年1月3日印發

相關鏈接:《關于扎實推進全市應急廣播體系建設的實施意見》政策解讀

附件: 太政辦1號(市政府辦公室印發關于扎實推進全市應急廣播體系建設的實施意見的通知).docx

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